国办印发《对于普及中药质料促进中医药产业高质料发展的主见》
国务院办公厅日前印发《对于普及中药质料促进中医药产业高质料发展的主见》（以下简称《主见》）。《主见》坚执以习近平新时间中国特色社会方针念念想为率领，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以普及中药质料为基础，以科技鼎新为支执，以体制机制改动为保障，变成传承鼎新并重、布局结构合理、装备制造先进、质料安全可靠、竞争能力强的中医药产业高质料发展情势，更好增进东说念主民健康福祉和就业中国式当代化，从8个方面提倡21项要点内容。
一要加强中药资源保护利用。加大中药资源保护力度，盘考改良《野生药材资源保护经管条例》。轨范珍摄中药资源招引利用，碎裂一批珍摄中药资源的繁育、仿生、替代技能。股东中药资源统计监测。
二要普及中药材产业发展水平。发展中药材当代种业，加强中药材种质资源保护和利用。股东中药材生态拔擢生息，因地制宜发展林草中药材。加强中药材畅达和储备体系诞生，加强中药材市集经管，完善中药材价钱监管机制。
三要加速股东中药产业转型升级。优化产业结构布局，发展上风产业集群。普及中药制造品性，股东中药工业数字化智能化发展。培育名优中药品种，加强中药炮制技能传承鼎新，支执中药大品种鼎新改良。打造闻名中药品牌。
四要股东中药药品价值评估和配备使用。招引中医药临床疗效评价大模子，促进东说念主用劝诫向临床笔据滚动。加强中药配备使用，优化中药集中采购、招标采购政策，齐备优质优价。
五要股东中药科技鼎新。加强中医类国度医学中心和中药领域天下要点实验室、国度技能鼎新中心、国度制造业鼎新中心诞生。加大国度科技打算对中药的支执力度，加强对医疗机构中药制剂、名医验方等的挖掘和滚动。
六要强化中药质料监管。完善中药门径体系，加速中药数字化门径扩充。健全中药监管体系，理顺中药品种保护审评经管体制，缓缓完善中成药批准文号退出机制。
七要推动中药洞开发展。促进更高水平洞开，推动中药产物海外注册和市集开拓。帮衬产业发展安全。
八要提高详尽处置能力和保障水平。加强统筹率领，股东东说念主才戎行诞生，加强资金支执。
国务院办公厅对于普及中药质料
促进中医药产业高质料发展的主见
国办发〔2025〕11号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加速普及中药质料、促进中医药产业高质料发展，经国务院容或，现提倡以下主见：
一、总体要求
以习近平新时间中国特色社会方针念念想为率领，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以普及中药质料为基础，以科技鼎新为支执，以体制机制改动为保障，齐备常用中药材轨范拔擢和踏实供给，加速构建当代化产业体系，变成传承鼎新并重、布局结构合理、装备制造先进、质料安全可靠、竞争能力强的中医药产业高质料发展情势，更好增进东说念主民健康福祉和就业中国式当代化。
二、加强中药资源保护利用
（一）加大中药资源保护力度。编制中药资源保护和发展经营。盘考改良《野生药材资源保护经管条例》，完善分级保护轨制。加强药用野灵活植物物种当场和迁地保护。
（二）轨范珍摄中药资源招引利用。严格依照法律法例保护野灵活植物。确立珍摄中药资源探询机制。开展枢纽技能攻关，碎裂一批珍摄中药资源的繁育、仿生、替代技能。编制资源受限类矿物药合理使用清单。
（三）股东中药资源统计监测。加强中药资源数据库诞生，促进数据分享。完善中药材分娩关连统计，开展常用中药材拔擢生息、畅达等信息统计。加强中医药、农业农村、林草、工业和信息化等部门数据互通分享，强化信息分析、应用和预警。
三、普及中药材产业发展水平
（四）发展中药材当代种业。盘考制定中药材种子经管办法。加强中药材种质资源保护和利用，饱读舞开展中药材育种攻关，完善中药材种业基地布局，联接实施当代种业普及工程等，诞生高质料良种繁育基地，扩充应用优质种子种苗。
（五）股东中药材生态拔擢生息。执续践诺《中药材分娩质料经管轨范》，推动常用中药材轨范化拔擢，践诺订单分娩、定制药园等模式。因地制宜发展林草中药材，依托合乎条款的林场发展生态拔擢、野生侍奉、仿野生栽培，健全中药材生态产物价值齐备机制、拓宽齐备旅途。股东用于药用作物的农药登记，践诺病虫害绿色防控和安全用药。加强中药材拔擢技能集成鼎新，饱读舞研发扩充适用于中药材分娩的农机装备。饱读舞中药材拔擢生息基地得到海外通行的质料经管体系认证。
（六）加强中药材畅达和储备体系诞生。率领诞生一批产地加工基地，扩充诞分娩地仓，灵验缩减产区向分娩、畅达企业以及大型末端用户供应的中间方法。加强中药材市集经管，明确职守主体，轨范中药材畅达递次，开展“丰储欠补”踏实市集供应。支执第三方检测平台诞生，加大对线上线下销售中药材的质料监管力度，执意查处掺杂掺假、以假充真等违章不法步履。完善中药材价钱监管机制，严厉打击哄抬价钱等不法步履。普及中药材储备和供应保障能力，率领企业在大批中药材产地诞生一批储备库。
四、加速股东中药产业转型升级
（七）优化产业结构布局。执续更新中药产业链图谱，促进中药产业链强链补链，培育壮大“链主”和“链长”企业，发展上风产业集群。打造民族药特色产业高地。专注鼎新和特色化发展，深耕细分领域，杠杆炒股培育发展一批中药领域专精特新中小企业。饱读舞策略性并购重组和资源整合，培优扶强龙头企业。以“中药+”促进产业延链发展，丰富保健食物、食药物资等产物高质料供给。盘考制定推动中药工业企业全产业链布局的政策。
（八）普及中药制造品性。股东中药工业数字化智能化发展，欺诈数智技能、绿色技能赋能全产业链，诞生高水平数字化车间和智能工场、绿色工场。支执中药企业向中药材产地延长产业链，健全全产业链回首体系，普及中药分娩全过程质料抑遏水平。统筹实施产业基础再造工程和紧要技能装备攻关工程，围绕中药制造业领域数字化绿色化转型典型场景编制攻关清单，碎裂一批枢纽技能、产物和装备。
（九）培育名优中药品种。加强中药炮制技能传承鼎新，照章依规对额外饮片实施批准文号经管。支执中药大品种鼎新改良，欺诈新技能、新工艺等进行二次招引。股东古代经典名方中药复方制剂上市责任，强化上市后临床盘考，推动精确用药和产物鼎新。
（十）打造闻名中药品牌。推动中药老字号企业加强文化传承和品牌诞生。实施中药商标品牌策略，培育中国闻名中药商标品牌，饱读舞各地打造上风区域品牌。加强商标品牌价值评估和学问产权融资，推动中药品牌价值普及。
五、股东中药药品价值评估和配备使用
（十一）强化临床价值评估。依托专科机构，解雇中医药礼貌和特色，利用循证医学等技能，招引中医药临床疗效评价大模子，促进东说念主用劝诫向临床笔据滚动。构建中成药临床详尽评价打算体系和评价旅途，健全临床应用指南轨范，有序推动评价收尾与国度基本药物目次、国度医保目次迂回融合联动。饱读舞开展已上市中成药评价盘考，普及临床价值笔据品级。
（十二）加强中药配备使用。强化基本药物临床应用指南、处方集的临床率领作用。加强中医、中西医联接临床诊治轨范和指南的欺诈。优化中药集中采购、招标采购政策，齐备优质优价。推动实施中成药全过程赋码监测，并探索应用于中药饮片经管，促进说念地药材、中药鼎新药、中药改良型新药和古代经典名方中药复方制剂的配备使用。支执特色上风医疗机构中药制剂照章调剂使用。饱读舞诞生下层分享中药房。
六、股东中药科技鼎新
（十三）普及科技鼎新能力。强化有组织科研，股东多学科、多部门长入攻关，加强中医药基础盘考，发展中药监管科学，加大产学研用协同鼎新和科技恶果滚动力度。加强中医类国度医学中心和中药领域天下要点实验室、国度技能鼎新中心、国度制造业鼎新中心诞生。构建中医药临床历练网罗和资源库，完善临床资源信息化平台，股东跨区域临床资源协商调配。强化中药企业科技鼎新主体地位，盘考探索企业主导的中药紧要科研选题机制，普及技能攻关、中历练证和产业化能力，加速股东绿色智能制造和枢纽装备研发应用。
（十四）加强中药鼎新研发。加大国度科技打算对中药的支执力度，长远中药作用机理和质料抑遏盘考，股东中药材种质资源鼎新和生态栽培、中药资源轮回利用以及中药科学监管、临床价值普及等枢纽技能攻关。聚焦紧要慢病、紧要疑难疾病、新发突发传染病、额外环境疾病等，推出一批临床疗效独特、竞争上风权贵的中药鼎新药。加强对医疗机构中药制剂、名医验方等的挖掘和滚动。饱读舞儿童药品研发请问。普及民族药招引利用水平。
七、强化中药质料监管
（十五）完善中药门径体系。执续实施中药门径化活动。完善国度中药材质料轨范、种子种苗门径。改良完善《国度中药饮片炮制轨范》。优化中药药用辅料、包装材料质料门径。加强中药国度门径、方位门径以及中医药行业门径统筹经管。完善中药国度门径动态数据库，加速中药数字化门径扩充。
（十六）健全中药监管体系。加强中药产物分娩畅达使用全人命周期监管。执续优化审评审批经由，进一步加速中药新药上市。针对病证联接类中药，加速诞生独特临床价值的技能审评门径体系。优化中药分娩工艺变更经管。加强中成药诠释书经管。理顺中药品种保护审评经管体制。缓缓完善中成药批准文号退出机制，率领改良一批，照章淘汰一批。进一步优化和轨范医疗机构中药制剂注册经管。
八、推动中药洞开发展
（十七）促进更高水平洞开。完善中医药海外互助机制，发展中医药就业贸易，推动中医药洞开鼎新发展。高质料股东中医药“走出去”，推动中药产物海外注册和市集开拓。长远与海外组织互助，积极参与海外草药典、中药监管海外规定制改良，推动中药海外门径化体系诞生。加强粤港澳大湾区中医药研发、检测、交游等产业平台诞生，加大对香港特区政府中药检测中心的技能支执。
（十八）帮衬产业发展安全。详尽欺诈专利、商标、地舆记号、植物新品种权、科技玄妙定密、生意玄妙、中药品种保护、传统学问保护等面容，完善中药领域保护体系。加强中药资源、中枢技能工艺保护力度。联接中药行业经管，确立健全产业安全风险评估机制。
九、提高详尽处置能力和保障水平
（十九）加强统筹率领。强化中药经管和产业发展紧要策略、经营、政策的顶层遐想和系统集成。率领各地联接执行健全推动中医药产业高质料发展的责任机制，提供方便就业，扩充产业发展典型劝诫，发扬中医药文化，营造雅致的中医药发展环境。加强对中医药行业社会组织的率领和监督，阐扬行业社会组织的纽带和行业自律作用，加强对中药企业的率领就业与合规辅导。
（二十）股东东说念主才戎行诞生。完善中药产业东说念主才培养体系，加大东说念主才培养、培训、选用力度，扩大岗亭供给。推动熟练科技东说念主才一体发展，股东中药关连专科熟练素养改动，支执中药学一流学科、一流专科和博士点布局诞生，培养更多复合型东说念主才。完善高校、科研院所与中药企业的东说念主员柔性流动机制。诞生一批老药工传承责任室。培养一批中药领域科技鼎新领军东说念主才和超卓工程师，培育熏陶一批中药领域大国工匠、良工巧匠、高技能东说念主才。
（二十一）加强资金支执。统筹多渠说念资金支执中药产业发展，加强关连产业政策集成。饱读舞银行业金融机构联接中药产业特色鼎新金融就业，丰富信贷产物供给，优化贷款审批经由，提高金融就业质效。积极支执合乎条款的中药企业通过刊行债券等面容融资。加大对中药材拔擢、新药研发等要点方法保障保障力度。
国务院办公厅
2025年3月15日
